Авансирование в строительных контрактах: новые правила 2026 года
Авансирование в строительных контрактах: новые правила 2026 года
С 1 января 2026 года в силу вступают обновлённые правила авансирования по государственным контрактам на строительство. Ключевое нововведение: чтобы получить аванс, подрядчик обязан осуществлять закупки стройматериалов и строительной техники исключительно на:
• электронной площадке, включённой в перечень ФГИС ЦС;
• бирже, включённой в этот же перечень.
Речь идёт о так называемых закупках «второй руки» — то есть о приобретениях, которые подрядчик совершает для обеспечения работ по государственному подряду.
Суть нововведения:
Подрядчик сохраняет свободу в выборе способов проведения закупок — за исключением случаев, когда его организационно правовая форма обязывает следовать нормам Закона № 44 ФЗ или Закона № 223 ФЗ. Однако для получения аванса на закупку стройматериалов он должен расходовать средства так, чтобы сведения о закупочных ценах автоматически поступали в ФГИС ЦС (Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве).
Цель этих мер — обеспечить исполнение Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». Согласно документу, ФГИС ЦС обязана собирать, в частности:
• сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование;
• данные об эксплуатации машин и механизмов.
Это шаг к формированию прозрачного ценообразования на строительном рынке.
Роль ФГИС ЦС
Правовой фундамент ФГИС ЦС заложен в статье 57.2 Градостроительного кодекса РФ. Система решает следующие задачи:
• сбор, обработка, хранение и размещение информации, необходимой для расчёта сметной стоимости строительства;
• обеспечение доступа к этим данным.
Для расчёта сметной стоимости ФГИС ЦС аккумулирует:
1. утверждённые сметные нормативы;
2. федеральный реестр сметных нормативов;
3. укрупнённые нормативы цены строительства;
4. методики определения сметных цен строительных ресурсов;
5. сметные цены строительных ресурсов.
Технические аспекты работы системы регламентированы Постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 № 959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве», а порядок использования — Постановлением от 23.12.2016 № 1452«О мониторинге цен строительных ресурсов».
Мониторинг цен строительных ресурсов допускает использование данных о сделках, предоставленных биржами и электронными торговыми площадками. Это позволяет контролировать обоснованность цен на стройматериалы.
Успешным примером такого подхода стал пилотный проект в Татарстане: закупки «второй руки» проводились на биржах, а котировки автоматически направлялись в ФГИС ЦС.
Почему нужны изменения?
Импульсом к реформе стал резкий рост цен на стройматериалы в начале десятилетия. Ожидается, что сбор данных о реальных сделках из различных источников позволит:
• создать объективную картину расценок по каждой категории продукции;
• оперативно выявлять и пресекать необоснованное завышение цен.
Значение прозрачного ценообразования для госконтрактов
В контрактной системе прозрачность цен особенно важна по двум причинам:
1. Социальная значимость государственных закупок и объектов капитального строительства.
2. Особенности ценообразования: вместо метода анализа рынка применяется проектно сметный метод.
При подготовке закупок строительных работ метод анализа рынка часто неприменим — даже для типовых проектов геологические и топографические условия могут вносить существенные коррективы.
Один из ключевых рисков проектно сметного метода — непрозрачность цен на строительные материалы. Это ведёт к двум проблемам:
• занижение цен — после заключения контракта нужные материалы невозможно приобрести, приходится заменять их менее качественными аналогами;
• завышение цен — приводит к кратному увеличению стоимости госконтракта.
Как будет работать новая схема?
С 2026 года сведения о ценах на стройматериалы и технику, приобретённые подрядчиком для госконтракта, будут автоматически передаваться в ФГИС ЦС. При этом:
• подрядчик не обязан самостоятельно направлять отчётность — это делают электронные торговые площадки и биржи;
• закупки должны проводиться именно на этих платформах — иначе данные не попадут в систему.
На бирже доступны биржевые товары (щебень, песок, цемент), а на электронной площадке — любые стройматериалы и техника.
Нормативная база
Требование к подрядчикам закреплено в части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431 ФЗ «Об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году».
Закон связывает это требование с казначейским сопровождением строительных контрактов, которое охватывает:
• расчёты между госзаказчиком и подрядчиком;
• расчёты между подрядчиком и его поставщиками.
Часть 2 статьи 15 ФЗ № 431 ФЗ уточняет, что обязанность закупать товары на ЭТП или бирже касается только контрактов «второй руки». При этом биржевые процедуры не входят в число способов определения поставщика по контрактной системе, но доступны подрядчику как инструмент закупки.
Порядок действий участников
1. Заключение госконтракта:
проводится на ЭТП по правилам контрактной системы;
госзаказчик — организатор, подрядчик — участник.
2. После победы в закупке:
подрядчик самостоятельно проводит электронную закупку (на той же или другой ЭТП либо на бирже);
закупка идёт без применения процедур контрактной системы;
подрядчик — организатор, производители стройматериалов — участники.
Для выполнения требований подрядчику нужно:
• зарегистрироваться на ЭТП в качестве заказчика для коммерческих закупок (отдельно от регистрации как участника госзакупок через ЕРУЗ);
• производителям стройматериалов — самостоятельно зарегистрироваться на площадке в качестве поставщиков (не через ЕРУЗ).
Условия применения требования
Обязанность закупать материалы и оборудование на биржах и ЭТП из перечня ФГИС ЦС действует при одновременном соблюдении условий:
• приобретаемые материалы и оборудование включены в перечень, утверждённый Минстроем России (ч. 4 ст. 15 Закона);
• перечисляется аванс по договору на приобретение материалов и оборудования, затраты на которые учтены в проектной документации (ч. 3 ст. 15 Закона);
• договор подлежит казначейскому сопровождению (ч. 3 ст. 15 Закона);
• договор подписан для приобретения товаров в рамках гос или муниципальных контрактов (ч. 2 ст. 15 Закона).
Речь идёт о договорах генподрядчика с субподрядчиком на приобретение стройматериалов и техники для строительства, реконструкции, капремонта и т. п.
Итоги и перспективы
Важно подчеркнуть:
• требование не распространяется на заключение самих строительных контрактов на ЭТП и биржах;
• оно касается только подрядчиков при наличии казначейского сопровождения и авансирования.
Новая норма направлена на:
• повышение прозрачности ценообразования в строительных подрядах;
• синхронизацию с отменой упрощённого порядка внесения изменений в контракты (если издержки были изначально посчитаны на основании рыночных цен, то и необходимости в их корректировке нет).
Ожидается, что эти меры снизят стоимость строительства объектов за счёт бюджетов всех уровней. Однако их эффективность покажет только практика.